• 生態環境部生態環境執法局督察專員李天威:轉變思路,在服務企業、維護市場公平上做文章
  •     發布時間:2020-09-25

生態環境部生態環境執法局督察專員 李天威:

尊敬的各位領導、各位來賓,非常高興有機會參加2020全國環境互聯網大會。我給各位簡單分享一下生態環境執法領域中,近幾年環境互聯網技術應用的一些實踐。

今年以來,生態環境執法同樣受到了疫情影響。復雜的形勢下,我們用不見面、遠程等目前各種技術能實現的方式來推進工作。

就在今年夏天,生態環境部組織開展了一系列臭氧監督幫扶,我們采取了一些新的方式和手段,特別是遠程監督幫扶。我們利用衛星遙感技術識別部分地區、城市,主要是針對京津冀地區的61個城市,用衛星遙感識別VOC排放的高峰期,采用“四步法”推進遠程監督幫扶工作。首先是把位置定位準,然后把問題交給地方來組織排查,在地方排查的基礎上,我們要進行問題整改,推動問題整改,最后我們從部里要定期督辦問題整改的情況。地方實際上也有很多豐富的實踐,特別是經濟發達地區VOC管控的經驗比較豐富,這些地區利用走航車、無人機、遙感等各種手段開展對區域內涉及VOC企業集群的監管。從今年7月份開始到9月份,我們共向地方60多個城市推送了高值區962個,涉及區縣416個,地方生態環境部門排查的涉VOC問題企業多達兩千多個。應該說遠程監督幫扶我們還是在學中干、干中學的階段,但也從一個角度來體現了我們在特殊情況下,用新手段來開展生態環境執法的一個生動案例。

從2018年6月開始,生態環境部正式啟動了“千里眼計劃”,把京津冀2+26城市、汾渭平原各城市劃分成3×3公里的網格,再進一步識別出一千多個網格,通過布設地面微站的形式,實現對500×500米范圍內的精細化網格大氣環境質量遠程監管。通過這套體系,我們對工業園區、企業集群,特別是一些重點企業,能夠監督到他們污染物排放的一些變化情況,環境應急響應情況。

今年夏天,衛星中心在英視睿達公司的支持下,對京津冀2+26個城市裸地進行了遙感識別,基本上大于1萬平方米以上的裸地都找出來了。今年秋冬季生態環境部還將對汾渭平原、京津冀2+26個城市進行大規模裸地排查,并把排查結果交給地方加快整改。

此外,我們一直在做的一件事,就是對全國3.58萬家污染源數據進行自動監控,大概涉及6萬多個點位,對自動監控數據異常超標進行通報,并且進行掛牌督辦。我們已累計查辦了1030家自動在線監管企業,對長期不能穩定達標的單位也實施了掛牌督辦。我們在重點地區推行了超標異常電子督辦,只要自動在線監控出現異常,達到一定的頻次之后,我們就會發電子督辦單。

還有一個領域,生態環境部在全國運行的484家生活垃圾焚燒廠都列入了電子督辦機制,而且生活垃圾焚燒場的在線監控數據已經可以明確作為處罰的依據,只要在線超標就可以實施處罰,這也是一個重大突破。生活垃圾事關公眾健康,社會廣泛關注,生態環境部全流程對生活垃圾焚燒進行監管、事前預警,一旦監控數據有異常,我們都要追蹤。我們還會定期調度垃圾焚燒場的情況,對于有些問題及時處置,加強事后處理,通過電子督辦、地方生態環境部門的處理處罰來加大對生活垃圾焚燒場的監管。

實際上地方各級生態環境部門在物聯網、視頻監控、遠程智慧平臺等很多領域都做了大量工作?,F在好多省都在搞企業的用電監控,關鍵環保設施單元的用電進行監控,來看企業的環保設施是不是正常運行、環保信息運行到底怎么樣,我在這里不一一贅述了。

實際上,遠程監督執法手段應該說還是一種發展趨勢。從生態環境執法的歷程來看,早些年生態環境執法人員都是鼻子和眼睛看,慢慢發展到手里有一點家伙了,檢驗的檢測,自動監控,再慢慢到衛星遙感、大數據。將來人工智能現場執法能不能機器人去,不用現場執法人員?當然現在還有好多路要走。

我們認為遠程監督幫扶、智慧環保體系的打造也是一種必然。

一是,今年疫情影響下,遠程監督幫扶、運用大數據技術手段推進生態環保,是疫情防控特殊條件下做好“六穩”“六?!?,統籌做好經濟社會發展和環境保護的基本需求。今年以來,大家也注意到了生態環境部推行的兩個清單,一個是環評審批的正面清單,一個是生態環境執法正面清單。我們利用這樣的手段,推進生態環境執法工作這也是必然。

第二,這是轉變政府職能、推進“放管服”的重要舉措。前不久,國務院剛剛召開了會議,進一步要求要推進疫情防控大背景下的“包容審慎監管”。這樣的大背景下,我們既要有監督又要有幫扶,方式不創新,手段不創新,是沒有辦法實現的。

應該說,生態環境治理現代化在生態文明大背景下是一個長期的任務,更是我們必須做好的工作,生態環境執法作為生態環境治理體系當中的一部分,堅持科學精準依法治污,用遠程幫扶也好,遠程監督執法這種手段,大數據智慧的這些工具,來實現生態環境監督執法的這種精準化、科技化,也是我們的必然要求,也是我們必須創新和探索的一項重要工作。

從生態環境執法局的角度看,我們這項工作還有很多不足,我個人總結有三條非常關鍵:

第一個確實有些技術還不太成熟。今年夏天臭氧監督幫扶問題識別3公里×3公里,這還是太大了,而且衛星的數據是有時段的,上個時段發現問題,下個時段再去有沒有這個問題還說不好。所以我們的技術如何更精準,如何更及時,如何更高效,這是我們需要突破的。

再一個工作機制不完善。遠程監督幫扶總體是發現問題交給地方去排查問題解決問題,但是也有值得總結的地方。地方還是沒有把遠程監督幫扶融合到日常的“雙隨機一公開”監督執法工作中。

第三個就是成效難以鞏固。

下一步,生態環境執法需要不斷創新執法方式,提高執法效率,確實我們要在手段上用更多的技術換人力,用技術來換時間,用技術來換空間。我們不可能永遠延續這種人海戰術,不可能永遠延續這種親自到位的現場監督執法,還是用更多的現代化手段來解決生態環境執法面臨的問題。

所以,第一是監督執法的思路確實要調整。我們要轉變“以罰代管”的思路,要在服務企業、維護市場公平這里面找空間做文章。如何更好地發現問題,更精準地發現問題,讓問題成為生態環境執法的邏輯起點,這也是我們必須要解決要著力辦的事兒。

第二個監督執法的機制也要轉變。遠程執法也好,大數據這些手段也好,最后還是必須落實到人,去現場認定,因為我們所有的法律所有的法規都是這么定的。這不是我們自己要創新,整個體系都要創新。

第三就是監管的執法手段要創新,技術上要更準更高效更實時。另外就是模式要創新,把互聯網的先進手段技術應用到生態環境領域,融合各方面的力量,把生態環境領域的智慧環保體系打造得更完善。

來源:中國環境

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